BOLOGNA
L’ok dell’Aula, ieri in tarda serata, precede l’approvazione del Bilancio 2025 e pluriennale al 2027. Gli obiettivi strategici della politica regionale, le previsioni di crescita, gli scenari geopolitici, il nuovo Patto di stabilità dell’Unione europea e i riflessi per l’Emilia-Romagna
Gli obiettivi della programmazione regionale, le politiche, i risultati attesi e, ancora, gli indirizzi a enti strumentali e società controllate e partecipate. La Regione Emilia-Romagna adotta il Documento di economia e finanza regionale (DEFR) 2025-20257, varato ieri in tarda serata dall’Aula in attesa di affrontare, nella seduta di oggi, la manovra di Bilancio.
Un documento che viene delineato in piena coerenza col Programma di mandato della XII legislatura, presentato dal presidente, Michele de Pascale, all’Assemblea legislativa il 10 gennaio scorso e con le priorità in esso contenute.
Prima tra queste la tutela della salute delle persone e la difesa della sanità pubblica, quindi il rafforzamento sistemico delle politiche di Welfare, a partire dal sostegno alla non autosufficienza.
Terza priorità è la sicurezza del territorio, che necessita della riorganizzazione e del potenziamento delle strutture dedicate e delle politiche di prevenzione e adattamento.
A queste priorità si aggiungono il supporto al trasporto pubblico locale, il rafforzamento e l’innovazione delle politiche per la casa, il sostegno ai servizi educativi, di conciliazione e di inclusione rivolti alle famiglie, con particolare riferimento alla fascia di età 0-3 anni, ai centri estivi e all’assistenza scolastica per studenti con disabilità.
“È il primo documento di programmazione strategica di legislatura che arriva in aula dopo un lungo e approfondito percorso di confronto nelle commissioni assembleari. Le priorità che assume, articolate in 85 obiettivi strategici – commenta l’assessore al Bilancio, Davide Baruffi, presentando il DEFR in Assemblea legislativa – tengono conto tanto della complessità del quadro geopolitico e dell’incertezza dello scenario economico, quanto di una cornice di finanza pubblica fortemente compressa dal nuovo Patto di Stabilità europeo e dalle decisioni del Governo nazionale circa le modalità per corrispondervi”.
“Per quanto attiene in particolare il contesto macroeconomico globale- aggiunge Baruffi-, le tensioni geopolitiche, le fluttuazioni dei mercati finanziari e le dinamiche inflazionistiche continuano a influenzare le previsioni economiche. In particolare, l’andamento dei tassi di interesse e le politiche fiscali dei principali attori globali e, in prospettiva, l’introduzione di nuovi dazi e barriere tariffarie al commercio internazionale, potrebbero avere impatti rilevanti sulla nostra economia regionale”
“È anche per attrezzarci ad affrontare al meglio questa situazione di grande incertezza – conclude Baruffi – che la settima scorsa abbiamo avviato insieme ai firmatari del Patto per il lavoro e per il Clima il cantiere per la condivisione di nuovo Patto per l’Emilia-Romagna, secondo passo decisivo nella definizione della programmazione strategica regionale”.
Il DEFR e le previsioni di crescita
Per quanto attiene le previsioni, Prometeia negli scenari Economie Locali (edizione gennaio 2025) stima la crescita del Pil reale regionale attorno al +0,6% sia nel 2024 che nel 2025, con prospettive di leggero rafforzamento nel 2026 (+1,0%). Nel 2025 la crescita sarà maggiore per i consumi delle famiglie (+0,9%) mentre gli investimenti fissi lordi dovrebbero ridursi del -0,4%, sempre a valori reali. Dopo la contrazione del 2024, nel 2025 sia le esportazioni regionali sia le importazioni di beni dovrebbero invertire la dinamica, facendo segnare una crescita reale pari, rispettivamente, al +2,2% e al +2,6%.
Quanto alla cornice di finanza pubblica, sono almeno tre gli elementi di grande preoccupazione. Il primo è il persistere del sottofinanziamento del sistema sanitario con un’incidenza del Fsn sul Pil che scende dal 6,1% del 2024, al 6% del 2025 e 2026, fino al 5,9% del 2027. Il secondo è l’aggravarsi del contributo alla finanza pubblica richiesto agli Enti locali e alle Regioni: per l’Emilia-Romagna era pari a 40,8 mln nel 2024, ora ammonta a 68,5 mln per il 2025, a 101,3 mln per il triennio 2026-2028 e a 111,5 mln per il 2029. Il terzo attiene alla scelta del Governo di definanziare per il prossimo decennio gli investimenti per Enti locali e Regioni per oltre 8 miliardi di euro.
Il Documento di economia e finanza regionale – DEFR è un provvedimento obbligatorio per legge, la cui adozione è verificata dalla Corte dei Conti in sede di Giudizio di parifica del Rendiconto. Il documento assolve a tre funzioni. Avvia il ciclo del bilancio: il Bilancio preventivo e gli altri provvedimenti che seguono devono essere coerenti con le previsioni contenute nel DEFR. È parte della programmazione nazionale: segue il DEF nazionale ed è documento di riferimento per la programmazione strategica degli Enti locali territoriali. È il documento di programmazione strategica i cui contenuti devono orientare le successive deliberazioni della Giunta e dell’Assemblea Legislativa.
Il DEFR di norma è approvato entro il 30 giugno dell’anno precedente a quello cui si riferisce. La nota di aggiornamento al DEFR, il NADEFR, deve essere approvato entro il 30 ottobre. Nel 2024, entro il 30 giugno ed entro il 30 ottobre, la Regione Emilia-Romagna aveva approvato DEFR e NADEFR 2025-2027 ma, in considerazione del particolare momento di transizione allora in corso, caratterizzato dalla chiusura della precedente Legislatura, era stata elaborata e approvata la sola parte di contesto (scenari economici-finanziari) del documento. Il DEFR approvato ieri introduce la parte programmatica, in coerenza con gli impegni assunti con il Programma di Mandato, precedendo il Pdl del Bilancio di Previsione che sarà votato oggi dall’Assemblea. Entro il 30 giugno 2025, la Giunta approverà poi il DEFR 2026–2028, ripristinando il ciclo ordinario della programmazione strategica.